именем Российской Федерации
г. Москва
Савеловский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Адамовой Т.Ю., при секретаре Лоншаковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N6 2-2083/10 по иску Сердитовой Татьяны Валерьевны в интересах несовершеннолетнего Тестова Валентина Андреевича, Кожекиной Татьяны Викторовны в интересах несовершеннолетнего Кожекина Алексея Михайло- вича, Гинзбург Елены Анатольевны в интересах несовершеннолетнего Банникова Вадима Петровича, Гуменюк Жанны Анатольевны в интересах несо- вершеннолетнего Воронина Федора Александровича, Киселевой Натальи Владимировны в интересах несовершеннолетнего Киселева Андрея Дмитриевича к ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Москве о признании бездействие, выразившееся в отсутствии ответа на жалобы нарушающими права детей на реабилитацию, обязании рассмотреть жалобу, признании прав несовершеннолетних на включение в их индивидуальную программу реабилитации услуг по психолого-педагогической коррекции на основании рекомендаций специалистов негосударственной образовательно-реабилитационной организации - РБОО "Центр лечебной педагогики», признании права несовершеннолетних в их индивидуальные программы реабилитации в качестве исполнителя реабилита- ционных мероприятий негосударственную образова- тельно-реабилитационную организацию РБОО «Центр лечебной педагогики» независимо от источника финансирования реабилитационных мероприятий
Истцы, уточнив исковые требования обратились в суд с вышеприведенным иском к ответчику, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что ответчик незаконно не включил в ИПР их детей РБОО «Центр лечебной педагогики» в качестве исполнителя реабилитационных мероприятий, чем ограничены права детей на реабилитацию.
Истицы о дне слушания дела извещены в установленном законом порядке, но в судебное заседание не явились, их представители в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объёме.
Представитель ответчика о дне слушания дела извещен надлежащим образом, но в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствия и с согласия представителей истцов в порядке заочного производства.
Представитель третьего лица РБОО «Центр лечебной педагогики» в судебном заседании исковые требования просил удовлетворить.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Дети истиц являются детьми-инвалидами и нужда- ются в проведении реабилитационных мероприятий.
Для учета при разработке ИПР истцами ответчику были представлены рекомендации РБОО «Центр лечебной педагогики», в которой наблюдаются дети истиц.
В 2008-2009 годах в отношении детей истиц были составлены индивидуальные программы реабилитации. Реабилитационные мероприятия, рекомендованные РБОО «Центр лечебной педагогики», в ИПР включены не были. Заявление истиц об указании в ИПР исполни- телем по проведению психолого-педагогической коррекции РБОО «Центр лечебной педагогики» было оставлено без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 11 Порядка разработки и реализаци индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 августа 2008 г. № 379н, в случае несогласия с решением бюро о рекомендуемых реабилитационных мероприятиях инвалид (его законный представитель) может обжаловать данное решение в порядке, предусмотренном Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95.
Поскольку истицы не были согласны с указанным выше решением филиала ответчика, в соответствии с пунктом 42 Правил признания лица инвалидом 20 января 2009 года истицы подали жалобу в ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Москве».
Согласно пункту 43 Правил признания лица инвалидом Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение.
Как указывают истицы, ответы на их жалобы не получены.
Вместе с тем, суд не может согласиться с данными доводами истцов, поскольку ответчиком в материалы дела представлены ответы на жалобы истиц.
В связи с чем, оснований для удовлетворения требований истиц в этой части не имеется.
В своих решениях Главное бюро МСЭ по г. Москве приводит следующие мотивы отказа во включении рекомендаций РБОО «Центр лечебной педагогики» и указании РБОО «Центр лечебной педагогики» исполнителем по проведению психолого-педагогической коррекции:
1) «ИПР разрабатывается только на основании представленных данных, рекомендаций лечебно-профилактических учреждений, где наблюдается ребенок-инвалид и по заявлению родителей или опекунов ребенка-инвалида»;
2) «РБОО Центр лечебной педагогики», предоста- вляет свои реабилитационные услуги на платной основе. Постановление Правительства РФ № 2347-Р от 30.12.2005 не предусматривает гарантированную оплату данной услуги, а следовательно, не может вноситься в ИПР".
Однако данные мотивы отказа не могут быть приняты судом.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» индивидуальная программа реабилитации инвалида, разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включаю- щий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способно- стей инвалида к выполнению определённых видов деятельности.
Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя согласно статье 9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ»:
а) восстановительные медицинские мероприятия реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;
б) профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию;
в) социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;
г) физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
Все указанные направления включены в Форму индивидуальной программы реабилитации инвалида, утверждённую Приказом Министерства здравоохра- нения и социального развития Российской Федерации от 4 августа 2008 года № 379н.
В соответствии с пунктом 6 Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвали утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 августа 2608 года № 379н, разработка индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) включает, в том числе, следующие этапы: оценка реабилита- ционного потенциала, определение реабилитационного прогноза и определение мероприятий, технических средств и услуг, позволяющих инвалиду восстановить или компенсировать утраченные способности к вы- полнению бытовой, общественной профессиональной деятельности в соответствии со структурой его потребностей, круга интересов, уровня притязаний, социального статуса и реальных возможностей социально-средовой инфраструктуры.
Согласно пункту 7 указанного Порядка разработка индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) осуществляется специалистами бюро (Федерального бюро, главного бюро) с учетом рекомендуемых мероприятий по медицинской реабилитации, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь гражданину.
В пункте 7 рассматриваемого Порядка речь идет только о мероприятиях медицинской реабилитации. Таким образом, лечебно-профилактическое учрежде- ние должно включать в направление на медико-социальную экспертизу только мероприятия по медицинской реабилитации. Между тем, Форма индивидуальной программы реабилитации инвалида, утвержденная Приказом Министерства здраво- охранения и социального развития Российской Федерации от 4 августа 2008 года № 379н, содержит 4 раздела по реабилитационным мероприятиям: меро- приятия медицинской реабилитации; мероприятия психолого-педагогической реабилитации; мероприятия социальной реабилитации; технические средства реабилитации и услуги по реабилитации. Кроме того, направление на медико-социальную экспертизу со- ставляет врач медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь гражданину на основе заключений специалистов-медиков, обследо- вавших ребенка с ограниченными возможностями здоровья. Таким образом, в составлении реко- мендаций, включаемых в направление лечебно-профилактического учреждения на медико-социальную экспертизу, принимают участие исключительно врачи. Педагоги, психологи, иные специалисты по вопросам воспитания, образования, социализации детей с ограниченными возможностями здоровья в этом процессе участия не принимают. В составе комиссии по медико-социальной экспертизе учреждений медико-социальной экспертизы также отсутствуют специалисты по вопросам воспитания образования, социализации детей, с ограниченными возможностями здоровья.
Пункт 7 Порядка разработки индивидуальной программы, реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) устанавливает, что в случае необходимости по приглашению руководителя бюро (главного бюро Федерального бюро) в формировании индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) могут участвовать с правом совещательного голоса специалисты учреждений здравоохранения государ- ственных внебюджетных фондов, государственной службы занятости населения, работодатели, педагоги и другие специалисты. В формировании ИПР моего сына такие специалисты не участвовали.
При этом в пункте 7 Порядка разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) не конкретизируется форма возможного участия в формировании индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) специалистов учреждений здравоохранения, государ- ственных внебюджетных фондов, государственной службы занятости населения, работодателей, педагогов и других специалистов.
В РБОО «Центр лечебной педагогики» дети истиц наблюдаются и занимаются длительное время. Специалисты РБОО «Центр лечебной педагогики» по итогам наблюдения, диагностики и реабилитационно-образовательных мероприятий пришли к выводу, что дети нуждаются:
- в коррекции несформированных высших психичес- ких функций, эмоциионально-волевых нарушений и поведенческих реакций;
- в нормализации взаимоотношений в семье, детском коллективе, с учителями;
- в формировании мотивации к обучению, cоциально-бытовых навыков;
- в стимуляции речи, развитии коммуникативных навыков, развитии движений в форме индивидуальных и групповых занятий.
Согласно статье 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилита- ционных мероприятий, технических средств реабили- тации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный пере- чень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правитель- ства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, не содержит каких-либо услуг, направленных на социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реа- билитацию и социально-бытовую адаптацию. При этом Форма индивидуальной программы реабилитации ребёнка-инвалида, утверждённая Приказом Мини- стерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 августа 2008 года № 379н, предусматривает такие разделы. Следуя логике Главного бюро МСЭ по г, Москве, указанные разделы должны отсутствовать в Форме индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, поскольку не включены в Федеральный перечень реабили- тационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
Гарантии государства по реабилитационным ус- лугам, не включенным в Федеральный перечень, предусмотрены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ». Оказание реабили- тационных услуг гарантируется в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным указанным Федеральным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Указанные гарантии являются расходными обязательствами субъектов РФ. Если государство не может обеспечить необходимые лицу с ограниченными возможностями здоровья реабилитационные услуги надлежащего качества и в оптимальном объеме в государственных организациях, то государство может обеспечить оказание таких услуг в негосударственных организациях.
В соответствии с пунктом 12 Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабили- тации инвалида (ребенка-инвалида) реализацию индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) осуществляют организации неза- висимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, учреждения государственной службы реабилитации инвалидов, негосударственные реабили- тационные учреждения, образовательные учреждения. Часть 3 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» содержит положение о том, что индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит, как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабили- тационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Исходя из указанных норм права, следует, что вывод, сделанный в решении Главного бюро МСЭ по г. Москве, о том, что РБОО «Центр лечебной педагогики» предоставляет свои реабилитационные услуги на платной основе а Постановление Правительства РФ № 2347-Р от 30.12,2005 не предусматривает гарантированную оплату данной услуги, а следовательно не может вноситься в ИПР», не состоятелен.
Из материалов дела следует, что деятельность РБОО «Центр лечебной педагогики» по комплексной социальной реабилитации детей-инвалидов и подростков-инвалидов с нарушениями психического развития включена в Комплексную целевую программу «Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы» на 2004-2006, 2007-2009 годы (п.1.3.13), утверждённые постановлением Правительства Москвы от 29 июня 2004 г. № 442-ПП, от 24 апреля 2007г. № 319-ПП.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истцами заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-23 ГПК РФ, суд
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать право Кожекина. Алексея Михайловича на включение в его индивидуальную программу реабилитации услуг по психолого-педагогической коррекции на основании рекомендаций специалистов негосударственной образовательно-реабилитационной организации - РБОС «Центр лечебной педагогики», не указанных в направлении на медико-социальную экспертизу медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь.
Признать право Кожекина Алексея Михайловича на включение в его индивидуальную программу реабили- тации в качестве исполнителя реабилитационных мероприятий негосударственную образовательно-реабилитационную организацию - РБОО «Центр лече- бной педагогики» независимо от источника финан- сирования реабилитационных мероприятий.
Признать решение ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г, Москве» 6/н об отказе во внесении РБОО «Центр лечебной педагогики» в качестве исполнителя реабилитационных мероприятий нарушающим право Тестева Валентна Андреевича на реабилитацию.
Признать право Тестова Валентина Андреевича на включение в его индивидуальную программу реабилитации в качестве исполнителя реаби-литационных мероприятий негосударственную образовательно-реабилитационную организацию - РБОО «Центр лечебной педагогики» независимо от источника финансирований реабилитационных мероприятий.
Признать решение ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Москве» об отказе во включении рекомендаций РБОО «Центр лечебной педагогики» нарушающим право Киселева Андрея Дмитриевича на реабилитацию.
Признать право Киселева Андрея Дмитриевича на включение в его индивидуальную программу реабилитации услуг по психолого-педагогической коррекции на основании рекомендаций специалистов негосударственной образовательно-реабилитационной организации - РБОО «Центр лечебной педагогики», не указанных в направлении на медико-социальную экспертизу медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь.
Признать право Киселева Андрея Дмитриевича на включение в его индивидуальную программу реабилитации в качестве исполнителя реабилита- ционных мероприятий негосударственную образова- тельно-реабилитационную организацию РБОО «Центр лечебной педагогики» независимо от источника финансирования реабилитационных мероприятий.
Признать право Воронина Федора Александровича на включение в его индивидуальную программу реабилитации услуг по психолого-педагогической коррекции на основании рекомендаций специалистов негосударственной образовательно-реабилитационной организации - РБОО «Центр лечебной педагогики», не указанных в направлении на медико-социальную экспертизу медицинской организация, оказывающей лечебно-профилактическую помощь.
Признать право Воронина Федора Александровича на включение в его индивидуальную программу ре- абилитации в качестве исполнителя реабилитацион- ных мероприятий негосударственную образовательно-реабилитационную организацию - РБОО «Центр лече- бной педагогики» независимо от источника финан- сирования реабилитационных мероприятий.
Признать право Банникова Вадима Петровича на включение в его индивидуальную программу реабилитации услуг по психолого-педагогической коррекции на основании рекомендаций специалистов негосударственной образовательно-реабилитационной организации - РБОО «Центр лечебной педагогики», не указанных в направлении на медико-социальную экспертизу медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь.
Признать право Банникова Вадима Петровича на включение в его индивидуальную программу реабилитации в качестве исполнителя реабилита- ционных мероприятий негосударственную образова- тельно-реабилитационную организацию - РБОО «Центр лечебной педагогики» независимо от источника финансирования реабилитационных мероприятий.
В удовлетворении остальной части требований истцам отказать.
Заявление об отмене заочного решения может быть подано ответчиком в Савеловский районный суд г. Москвы в течение 7 дней с момента вручения им копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд г. Москвы в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение десяти дней со дня вынесения определения Суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья (Подпись) Штамп: Копия верна
(с подписями должностных лиц)
Штамп: Копия выдана 27.07.2010